《安徽省深化考試招生制度改革實施方案》政策解讀
一、《安徽省深化考試招生制度改革實施方案》是如何制定的?
答：2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出，推進考試招生制度改革。2014年9月，國家頒發了《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，明確了改革的方向、任務和路線圖。省委省政府高度重視，主要領導專門聽取匯報并作出重要指示，分管領導靠前指揮，在關鍵節點提出具體要求。省教育廳成立了考試招生制度改革領導小組，抽調精干人員，精心研制。在廣泛聽取各市、縣(市、區)教育局、中學、省內高校以及有關教育專家、省人大代表、省政協委員的意見和建議的基礎上，充分醞釀，反復論證，形成了《安徽省深化考試招生制度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。經省政府常務會議審議通過，報教育部同意備案后印發實施。
二、安徽省深化考試招生制度改革實施方案總體要求是什么，要解決什么問題?
答：《實施方案》是貫徹黨的十八屆三中全會精神，按照《實施意見》要求制定的。這次改革堅持全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，從有利于促進學生健康發展、科學選拔各類人才和維護社會公平出發，認真總結經驗，突出問題導向，深化考試招生制度改革，促進考試招生制度更加公平公正、科學高效，適應人民群眾日益增長的接受優質、多樣化教育的需求，適應經濟社會發展對多樣化高素質人才的需要。
總體定位是：促進公平、科學選才。1977年恢復高考以來，我國考試招生制度不斷完善，初步形成了相對完整的體系，為學生成長、國家選才、社會公平做出了歷史性貢獻，對提高教育質量、提升國民素質、促進社會縱向流動、服務國家現代化建設發揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上符合我國國情，權威性、公平性社會認可。但同時也存在一些社會反映強烈的問題，主要是唯分數論影響學生全面發展，一考定終身使學生學習負擔過重，區域、城鄉入學機會存在差距，中小學擇校現象較為突出，加分造假、違規招生現象時有發生。解決這些問題，必須深化改革。
三、制訂《實施方案》具備哪些基礎?
答：考試招生制度是基本的教育制度，考試招生制度改革是教育改革的重要組成部分。我省一直高度重視考試招生制度改革，以考試招生制度改革為突破口，帶動、促進教育系統改革取得了以下成果。
1.義務教育招生堅持“劃片、就近、免試”，實現了起點公平。義務教育擇校生比例控制在5%以內，同時還取消了各類競賽、考級加分。進城務工人員隨遷子女實行與流入地學生“三個一樣”，即一樣就讀、一樣入學、一樣免費。
2.科學分配優質高中招生指標，促進了教育均衡發展。我省中考實行初中畢業考試和學業水平考試兩考合一，一次考試，結果兩用，既作為初中畢業依據，又作為高中階段錄取依據。全省優質高中招生指標中的80%均衡分配到初中學校。
3.普通高中學業水平考試更為規范、科學。我省從2008年開始實施學業水平考試，設語文、數學、外語、人文與社會基礎(包括思想政治、歷史、地理)、科學基礎(包括物理、化學、生物)、技術素養(包括信息技術、通用技術)六個科目。學生每科目考試成績按市或縣全體考生成績分布劃分為A、B、C、D四個等級。考試由省教育廳統一組織命題，由市組織統一閱卷、劃分等級。考試結果與高校招生錄取掛鉤，規定D等級的學生不能報考二本以上院校。
4.積極探索高中學生綜合素質評價改革，取得了一定的經驗。我省從2009年開始實施高中學生綜合素質評價，從公民道德素養、交流與合作、學習態度與能力、實踐與創新、運動與健康、審美與表現等六個方面對學生進行評價，評定等級。“公民道德素養”分為優秀、合格、不合格，其他五個方面均分為A、B、C、D四個等級，并建立了評價數據中心，評價結果用于指導日常教育實踐、教學質量監控，作為普通高中學生畢業的基本依據，與高校招生錄取掛鉤，規定評價結果不合格或D等級的學生不能報考二本以上院校。
5.職業院校升學考試改革試點持續推進。2014年我省發布并實施了《安徽省職業院校升學考試改革試點方案(試行)》，在保持現行普通高考和初中畢業學業考試政策相對穩定的前提下，系統整合了職業院校各類升學考試。職業院校升學改革試點的成功實施，標志著在下放辦學自主權，建立高校獨立法人地位，自主辦學方面進行了有效嘗試，標志著應用型本科院校、高職院校與中職教育建立縱向銜接的“立交橋”的探索初見成效。
6.深化志愿設置，優化志愿填報方式和批次設置。在2007年普通文理科實行知分填報志愿，2008年實施平行志愿改革的基礎上，2009年繼續深化志愿設置方式改革，進一步完善平行志愿實施辦法，擴大平行志愿實施范圍，所有類別和批次均實行志愿知分填報和平行志愿。在全國率先實施和完成考生志愿設置綜合改革，并取得圓滿成功。
上述改革措施，契合了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010-2020年)中提到的義務教育均衡發展，高中教育多樣特色發展，學校依法自主招生，學生多次選擇，分類考試、綜合評價、多元錄取等招生制度改革精神，為我省制訂《實施方案》奠定了堅實的基礎，制訂《實施方案》的時機已基本成熟、條件已基本具備。
四、《實施方案》的基本原則是什么?
答：《實施方案》根據國務院深化考試招生制度改革的實施意見，立足省情，著眼長遠發展，把握以下基本原則：一是堅持育人為本，遵循教育規律。把促進學生健康成長成才作為改革的出發點和落腳點，扭轉片面應試教育傾向，堅持正確育人導向，踐行社會主義核心價值觀，深入推進素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。二是著力完善規則，確保公平公正。把促進公平公正作為改革基本價值取向，健全制度，完善規則，加強政府統籌，強化監督監管，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正。三是體現科學高效，提高選拔水平。拓寬人才成長渠道，增加學生選擇權。逐步建立多元評價體系，促進科學選才，引導學生全面發展。優化人才成長環境，促進學生健康發展。四是加強統籌謀劃，積極穩妥推進。將國家總體要求與我省實際結合，近期任務與長遠目標結合，整體設計從基礎教育到高等教育考試招生制度改革，促進各類教育之間的銜接溝通，統籌實施考試、招生和管理制度綜合改革。
五、《實施方案》的目標任務及總體框架是什么?
答：根據國務院《實施意見》，按照教育部的有關精神，我省2015年啟動考試招生制度綜合改革，2018年全面實施高考綜合改革，到2021年，基本建立具有中國特色、符合安徽省情的現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。
《實施方案》包括五個方面的內容：一是改進招生計劃分配方式;二是改革考試形式和內容;三是改革招生錄取機制;四是強化監督管理機制;五是研究制定高考綜合改革方案。
(責任編輯：盧雁明)
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