重點題2：農村改革發展問題(十七屆三中全會核心話題)

　　聯系我國經濟社會發展的歷史和現實，談談農村改革發展問題的重要性，并談談如何實現農村改革發展問題。

　　【考點背景透析】

　　我國是一個農業大國，農民占我國人口的大多數。農業、農村、農民問題事關黨和國家事業發展全局，只有農業問題解決好了，我們的社會主義現代化建設戰略才能順利實現。實踐充分證明，只有堅持把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重，堅持走中國特色農業現代化道路，才能不斷解放和發展農村社會生產力，才能推動農村經濟社會全面發展，才能推動我國社會經濟全面發展。當前三農問題任重而道遠，黨的十七屆三中全會特別強調了農村改革發展問題，這既是我們一貫的重要政策，也是歷年考研的重要考點之一。

　　【相關材料精粹】

　　相關材料一：三農問題的重要性

　　三農問題事關黨和國家事業發展全局。農村改革發展關系全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化全局，農村改革仍然是我國改革的關鍵環節，農業農村發展仍然是我國發展的戰略基礎。抓住這個重點，就能掌握整個改革開放的主動權，就能帶動我國經濟社會新一輪發展。

　　推進農村改革發展，是加快農村經濟社會全面進步的迫切要求。在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的背景下，我國農業農村發展面臨諸多挑戰，農業基礎仍然薄弱，比較需要加強;農村發展仍然滯后，比較需要扶持;農民增收仍然困難，比較需要加快。

　　推進農村改革發展，是把中國特色社會主義偉大事業繼續推向前進的必然選擇。對我們這樣一個有著眾多農村人口的發展中大國來說，實現全面建設小康社會的宏偉目標，比較艱巨比較繁重的任務在農村，比較廣泛比較深厚的基礎也在農村。

　　相關材料二：“十七屆三中全會”關于農村改革發展問題的論述

　　1�鞭r村改革發展問題的重要性和緊迫性

　　中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議，于2008年10月9日至12日在北京舉行。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤作重要講話。審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。

　　全會指出，農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。實踐充分證明，只有堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，堅持農業基礎地位，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持走中國特色農業現代化道路，堅持保障農民物質利益和民主權利，才能不斷解放和發展農村社會生產力，推動農村經濟社會全面發展。

　　全會認為，我國農村正在發生新的變革，我國農業參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農村改革發展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農業基礎仍然薄弱，比較需要加強;農村發展仍然滯后，比較需要扶持;農民增收仍然困難，比較需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發展農村好形勢。

　　全會認為，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。

　　全會強調，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，推動農村經濟社會又好又快發展。

　　2��2020年農村改革發展基本目標

　　全會提出，到2020年，農村改革發展基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立;現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障;農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除;農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障;城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善;資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。

　　3�比珪�強調，實現上述目標任務，要遵循以下重大原則：

　　必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事;必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點;必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力;必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略;必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。

　　相關材料三：關于建設社會主義新農村

　　1.建設社會主義新農村目標的提出

　　2005年10月11日，中共十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。

　　《建議》指出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。搞好鄉村建設規劃，節約和集約使用土地。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。”

　　《建議》指出：“建設社會主義新農村，當前的重點抓的工作是：一、推進現代農業建設。二、全面深化農村改革。三、大力發展農村公共事業。四、千方百計增加農民收入。”

　　2.建設社會主義新農村必須堅持的原則

　　(1)必須堅持以農民為主體，充分發揮廣大農民在新農村建設中的主體性作用

　　(2)必須堅持以政府為主導，統一規劃，分步實施

　　(3)必須堅持以政府投入為主渠道，大力改善農村的公共資源配置

　　3.提高農民素質是新農村建設的內在要求和根本保證

　　新農村建設必須堅持人居環境改善和人的素質提高相結合。改善人居環境是新農村建設的前提，也是促進廣大農民更新觀念和改變精神面貌的物質基礎。提高農民素質是新農村建設的內在要求和根本保證。

　　4.新農村建設的主體任務

　　(1)必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收;

　　(2)必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制;

　　(3)必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中比較迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠;

　　(4)必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進;

　　(5)必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。

　　5.在推進新農村建設工作中“五要五不要”

　　要注重實效，不搞形式主義;要量力而行，不盲目攀比;要民主商議，不強迫命令;要突出特色，不強求一律;要引導扶持，不包辦代替

　　6.新農村建設必須建立的長效機制

　　新農村建設的基本途徑就是要按照科學發展觀的要求，統籌城鄉經濟社會發展。關鍵是要建立好五大機制：

　　一是建立“工業反哺農業、城市支持農村”的長效投入機制(財政支出、國家固定資產投資、金融資金);

　　二是建立黨和政府各工作部門合力、協調促進農村經濟社會全面發展的工作機制;

　　三是建立引導農民在國家政策扶持下發揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動建設自己幸福家園的激勵機制;

　　四是建立引導全社會力量支持新農村建設的參與機制;

　　五是建立逐步改變城鄉二元結構的經濟和社會管理體制。

　　相關材料四：農村改革發展問題任重而道遠

　　由于各種歷史和現實的原因，當期我國的農村改革發展面臨種種困難和挑戰，對這些困難的解決，不可能一蹴而就。只有充分認識前進中面臨的問題和困難，才能設法去解決它們。這些困難表現在：

　　一是農業基礎設施薄弱，制約了農業生產的持續穩定發展。

　　二是農業效益比較低，農民持續增收難度大。

　　三是農業資金投入有限，農業農村發展后勁不足。

　　四是農村科技人才缺乏，社會化服務體系建設滯后。

　　五是城鄉統籌力度不夠，農村發展的體制性障礙仍然存在。

　　相關材料五：如何推進農村改革發展

　　1�� 大力發展現代農業

　　實現農村發展戰略目標，推進中國特色農業現代化，必須按照統籌城鄉發展要求，抓緊在農村體制改革關鍵環節上取得突破，進一步放開搞活農村經濟，優化農村發展外部環境，強化農村發展制度保障。要穩定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度、健全農村民主管理制度。

　　發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。

　　建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。要繁榮發展農村文化、大力辦好農村教育事業、促進農村醫療衛生事業發展、健全農村社會保障體系、加強農村基礎設施和環境建設、推進農村扶貧開發、加強農村防災減災能力建設、強化農村社會管理。

　　2�苯鉀Q城鄉二元結構對立問題

　　破解城鄉二元結構的根本措施是：擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

　　黨的十七大提出，要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

　　3�鞭r村改革發展的政治保證

　　第一，推進農村改革發展，關鍵在黨。堅持黨管農村工作，是我們黨的一個傳統和重大原則，也是建設現代農業、推進社會主義新農村建設的根本保證。

　　要把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新精神全面推進農村黨的建設，不斷提高黨領導農村工作水平。

　　第二，基層組織建設，始終是做好黨管農村工作的基礎。

　　第三，農村黨風廉政建設是整個黨風廉政建設的重要組成部分。

　　4�鞭r村改革發展的制度保障

　　制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性。黨的十七屆三中全會緊緊圍繞當前農村改革發展中的重大問題，圍繞農村體制改革的關鍵環節，對農村制度建設作出了具體部署：

　　以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村改革比較重要的制度性成果，是黨的農村政策的基石。

　　土地制度是農村的基礎制度。

　　全會明確提出要“完善農業支持保護制度”。

　　“建立現代農村金融制度”，著眼于為農村發展提供充足的資金支持;“建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度”，旨在從根本上破除導致城鄉二元結構的制度基礎;“健全農村民主管理制度”，根本目的在于加強村民自治機制建設，不斷發展農村基層民主。

　　【命題視角點撥】

　　三農問題歷來是考研政治的重點，剛剛召開的中共十七屆三中全會更是將農村改革發展問題作為我國當前工作的核心。農村改革發展問題，不但是一個重大的政治問題，而且是一個重大的經濟問題，它事關我國經濟、政治、文化、社會發展的全局。所以考生對這一問題的分析和把握，不能夠僅僅停留在某一層面和某一領域，而是要全面、綜合地聯系我國的經濟社會發展的實際來論述。國家對三農問題日益重視，考生要緊跟黨和政府比較近出臺的一系列重大政策、方針、決議;要聯系社會實際，注意當前社會上有關三農問題的熱點話題;要善于在理論上統籌全局，綜合運用所學知識對這些問題進行系統地分析和論述。

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