第一章 社會主義市場經濟下的財政概念與財政職能
復習指導
財政屬于歷史范疇。財政的本質是以國家為主體的分配關系。社會主義財政是以建立在生產資料社會主義公有制為主體的多種經濟成分并存的基礎上的社全主義國家為主體進行的社會產品的分配，因而它具有“取之于民、用之于民”的本質特征。
我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，是在堅持社會主義政治經濟制度前提下資源配置方式的轉變，同時也是政府職能的轉變，所以，從社會主義市場經濟出發，也就是從資源配置方式轉變和政府職能轉變出發認識財政，這是當前界定財政概念的基本立足點。
在計劃經濟體制下，集中統一的計劃包攬一切，替代了市場配置，也替代或淡化了財政的原有功能。在市場經濟體制下，市場是一種配置方式，財政也是一種配置方式。市場通過市場價格實現資源的配置，而財政是—種政府行為，按照政府的政策通過財政收支實現資源的配置。但是，市場與財政作為運作機制不同的兩種配置方式，它們的目標卻是共同的，即都是為了滿足社會需要，共同實現公平與效率兼顧的目標。
本章主要講述財政學的理論基礎，即社會公共需要理論和公共物品理論，進而推導出社會主義市場經濟條件下的財政職能。社會公共需要、公共物品和財政職能三大概念是本章的考點。
考點詳解
1、簡述社會公共需要的基本特征。414
2、簡述政府干預市場的主要手段。
政府干預市場，原因是市場失靈。這是市場機制自身固定的缺陷，且無法通過自身的力量加以解決，必須借助政府的力量未彌補這些缺陷。政府手中掌握的種種工具又正好為政府的干預提供了物質基礎。
政府干預市場的主要手段有以下三種。416
3、簡述市場失靈的主要表現。
市場失靈就是市場沒有能夠發揮高效率地配置資源的作用。
市場是生產者與消費者匯集的場所。生產者是商品的供給者，消費者是商品的需求者。需求者與供給者的力量對比形成商品的均衡價格，這個均衡價格又引導下一階段的供給與需求。由于商品必須在市場上實現價值，而生產者和消費者的決策又是私下進行的，因此市場配置總不能達到最佳狀態，總出現市場失靈現象。
市場失靈主要有以下幾個方面的表現：415
4、如何理解和表述社會主義市場經濟下的財政職能?
財政職能是指財政作為一個經濟范疇所固有的功能。
我國由計劃經濟轉向社會主義市場經濟，財政的職能也會發生重大變化。社會主義市場經濟條件下，財政具有資源配置、收入分配以及經濟穩定和發展三大職能。417
模擬試題
名詞解釋
公共物品415 外部效應414 財政416 財政職能417 社會公共需要414
簡答題
1、簡述公共物品的內涵。415
2、如何理解財政職能的概念？
研究財政職能主要應把握住三個方面：第一，財政職能是指財政作為一個經濟范疇所固有的功能，只要有財政，這種功能就不會消失。財政職能要說明的是財政同其他經濟活動或其他經濟主體之間的相互關系和相互影響，以及財政對國民經濟的影響。研究財政的職能雖然不能簡單地羅列財政部門所從事的具體工作，但卻要對財政工作進行理論抽象和概括，從而在理論上對財政工作進行指導。第二，研究財政職能要以政府與市場的關系為基本立足點。因為這一對關系問題是建立社會主義市場經濟新體制的基本問題。把握這個問題必須了解到：政府與市場具有相同的經濟職能，但各自的適用領域、作用方式以及作用效果卻不盡相同；雖然市場的失靈自然要求政府的介入與干預，但財政作為政府干預的主要手段，既可能產生正效應，也可能產生負效應。因此，必須正確界定市場和政府的最適領域和最佳組合方式。第三，研究財政職能可以從政府、企業、家庭和進出口部門的相互關系出發，研究財政同其他部門經濟活動的相互關系，可以采取宏觀與微觀相結合的辦法。
綜上三點，可以將財政職能作如下概括：財政職能是指財政作為一個經濟范疇所固有的功能，它有三個方面的內容，即資源配置、收入分配、經濟穩定和發展。
論述題
1、試述財政的經濟穩定與發展職能。
經濟穩定包含充分就業、物價穩定和國際收支平衡多重含義。充分就業并非指可就業人口的百分之百的就業。由于經濟結構不斷調整，就業結構也在不斷變化，在任一時點上，總會有一部分人暫時脫離工作崗位處于待業狀態，經過一段培訓后重新走上工作崗位。因而充分就業是指可就業人口的就業率達到了由該國當時社會經濟狀況所能承受的最大比率。物價穩定也不意味著物價凍結，上漲率為零，應當承認，即使在經濟運行正常時期，物價的輕度上升是—個必須接受的事實，所以物價穩定是指物價上漲幅度維持在不至于影響社會經濟正常運行的范圍內。國際收支平衡指的是一目在國際經濟往來中維持經常性項目收支(進出口收支、勞動收支和無償轉移收支)的大體平衡，國為國際收支與國內收支是密切聯系的，國際收支不平衡同時意味著國內收支不平衡。
發展和增長是不同的概念。增長是指一個國家的產品和勞務的數量的增加，通常用國民生產總值或國內生產總值及其人均水平來衡量。發展比增長的含義要廣．不僅意味著產出的增長，還包括隨著產出增長而帶來的產出與收入結構的變化以及經濟條件、政治條件和文化條件的變化，表現為在國民生產總值中農業比重相應下降，而制造業、公用事業、金融貿易、建筑業等的比重相應上升，隨之勞動就業結構發生變化，教育程度和人才培訓水平逐步提高。簡言之，發展是一個通過物質生產的不斷增長來滿足不斷增長的人們的基本需要的概念，對發展中國家來說，包括消除貧困、失業、文盲、疾病和收人分配不公平等現象。418
2、在社會主義市場經濟體制下，如何處理好公平與效率的關系?418-419