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    重點4   深化收入分配制度改革，健全社會保障體系

    1. 在社會主義初級階段，承認和允許人們在收入方面存在差別，并且在一定時期內收入差距的擴大，有其客觀必然性。主要是：

    其一，因為勞動者的個人稟賦和家庭負擔的不同，實行按勞分配原則必然產生收入和富裕程度的不同。

    其二，實行多種所有制經濟和多種分配方式，擁有不同生產要素的不同社會成員也必然會產生收入的差距和富裕程度的不同。

    其三，發展社會主義市場經濟，在價值規律和競爭的作用下優勝劣汰，使具有不同競爭能力的人在富裕程度上必然出現差距。

    其四，城鄉之間、地區之間、腦力勞動與體力勞動之間，以及不同經濟領域和部門之間客觀上存在的差別，也必然引起收入的差別和富裕程度的不同。

    后三個方面不僅是產生收入差距的經濟條件，而且必然在一定時期內導致收入差距的擴大。這些造成社會成員收入和富裕程度產生和擴大差距的因素，在社會主義初級階段都會長期存在，這就決定了共同富裕的目標只能是一個逐步實現的過程。

    （1）黨的十七大提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。把公平問題提到了更加突出的位置，公平問題不只是再分配要解決的問題，在初次分配中同樣有一個要解決好效率和公平的問題。這些提法的變動，反映了分配理論在解決利益分配和收入差距實踐基礎上的與時俱進。實現社會公平正義是中國特色社會主義的內在要求，處理好效率和公平的關系是中國特色社會主義的重大課題。講求效率才能增添活力，注重公平才能促進和諧，堅持效率和公平有機結合才能更好體現社會主義的本質。我們要大力發展社會事業，促進社會公平正義，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

    （2）合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。必須深化收入分配制度改革，調整國民收入分配結構，整頓和規范分配秩序，加快形成合理有序的收人分配格局。

    ① 堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。

    ② 逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高這“兩個比重”，調整國民收入分配格局，有利于理順國家、企業和個人三者的分配關系，有利于增加廣大勞動者收入，維護勞動者權益，也有利于合理調整投資與消費關系，促進經濟社會協調健康發展。

    ③ 加大個人收入分配調節力度，合理調整收入分配格局。一要著力提高低收入者收入。要強化支農惠農政策，促進農民持續增收，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高扶貧標準和比較低工資標準，使城鄉居民特別是低收入者收入隨著經濟發展逐步較多地增加。二要努力擴大中等收入者比重。要通過采取多種措施，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，使更多低收入者進入中等收入者行列。三要切實對過高收入進行有效調節。要正確運用稅收手段，使過高收入者的一部分收入通過稅收等形式由國家集中用于再分配。四要取締非法收入。要嚴格執法，對偷稅漏稅、侵吞公有財產、權錢交易等各種非法收入依法取締。五要規范壟斷行業的收入，引入競爭機制，打破經營壟斷；規范壟斷性企業資本收益的收繳和使用辦法，合理分配利潤。要通過改革和發展，擴大轉移支付，強化稅收調節，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同致富。

    2. 建立與經濟發展水平相適應的社會保障體系，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。建立多層次的社會保障體系，對于深化企業和事業單位改革，保持社會穩定，順利建立和完善社會主義市場經濟體制具有重大意義。這是以改善民生為重點的社會建設的一個重要組成部分。社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置和社會互助、商業保險與慈善事業等制度。在市場經濟條件下，無論企業還是個人都無力單獨承擔社會保障所涉及的各項內容。因此，動員國家、集體和個人的力量建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，對于緩解社會矛盾，保證社會穩定，促進經濟發展，具有極為重要的作用。

    堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。① 完善基本養老保險制度。② 完善基本醫療保險制度。③ 完善比較低生活保障制度。④ 發展社會救助與慈善事業。⑤ 積極發揮商業保險的補充作用。⑥ 要采取多種方式充實社會保障基金，搞好基金投資運營，實現保值增值；加強基金監管，杜絕非法侵占、挪用，確保社保基金安全。⑦ 把解決住房問題放在重要位置。