“絕大多數(shù)外來(lái)務(wù)工人員外出打工，都希望子女能夠接受良好教育。”3月6日，廣東代表團(tuán)全體會(huì)議上，全國(guó)人大代表、深圳國(guó)威電子有限公司車間副主任易鳳嬌的發(fā)言，表達(dá)出外來(lái)務(wù)工人員的心聲。而這正是城鎮(zhèn)化與教育現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中不容忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)0歲~17歲隨遷子女為3581萬(wàn)人，其中，義務(wù)教育階段為1472萬(wàn)人。另?yè)?jù)調(diào)查顯示，隨遷子女中已有近 20%在流入地城市出生——這些龐大的數(shù)字，不僅給城市教育的承載能力帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，也考驗(yàn)著中國(guó)教育的擔(dān)當(dāng)與智慧。隨遷子女異地就學(xué)究竟難在哪兒?應(yīng)該 如何破題?這成為不少代表委員熱議的民生話題。

　　“錢隨人走”打破資金困擾

　　前不久，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，決定從2016年起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，打破原先農(nóng)村、城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制分別設(shè)計(jì)的模式，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林欣喜地看到備受困擾的資金問(wèn)題得到了很大程度上的解決。他介紹：“按照目前的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，隨遷 子女只有在戶籍所在地才能享受財(cái)政承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，一旦流動(dòng)到城市就享受不到，這就造成了人的流動(dòng)與義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的凝滯。對(duì)于流入地來(lái)說(shuō)，接受隨 遷子女越多，承擔(dān)的教育投入也越多。這使得教育資源在流出地的結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)和流入地結(jié)構(gòu)性緊張并存。”

　　作為人口輸入大省，廣東省目前非戶籍義務(wù)教育學(xué)段學(xué)生就有430萬(wàn)人，加上學(xué)前教育超過(guò)600萬(wàn)人，且80%都集中在深圳、廣州等珠三角城市。 “異地就學(xué)給當(dāng)?shù)卣�府帶�?lái)了相當(dāng)大的財(cái)政壓力。”全國(guó)人大代表、廣東省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其認(rèn)為：“新出臺(tái)的‘錢隨人走’政策正好緩解了當(dāng)?shù)貕毫Γ瑸楫惖鼐蛯W(xué) 的推進(jìn)提供了可靠支持。”

　　學(xué)位、師資短缺等問(wèn)題仍待破解

　　教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題得以解決，想讓隨遷子女真正和城里孩子享受到一樣質(zhì)量的教育，還要邁過(guò)哪些坎?

　　最大的難點(diǎn)在于公辦學(xué)位的不足。羅偉其代表認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，隨遷子女的流入每年都是成萬(wàn)人增加。現(xiàn)在的問(wèn)題是，錢有了，可根本來(lái)不 及建學(xué)校、蓋教學(xué)樓。2015年，深圳市拿出了一半的公辦學(xué)位來(lái)解決隨遷子女異地就學(xué)問(wèn)題，卻只能滿足23%的隨遷子女享受公辦教育的需求。他坦 言，“50%和23%，差距實(shí)在不小”。

　　此外，教師編制成為解決異地就學(xué)需求的關(guān)鍵。全國(guó)政協(xié)委員、南京師范大學(xué)黨委書(shū)記宋永忠針對(duì)師資短缺的情況發(fā)問(wèn)道：“公辦教師編制數(shù)難以增加， 可學(xué)生越來(lái)越多，學(xué)校該怎么辦?”例如，蘇南某公辦學(xué)校共有教師124人，其中有正式編制的教師只有44人。為了確保完成正常的教學(xué)任務(wù)，不得不將一些擁 有教師資格證的師范畢業(yè)生作為臨時(shí)聘用人員承擔(dān)教學(xué)工作。宋永忠委員坦言，他們工資待遇低，工作不安心，由此造成教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、正常教育活動(dòng)受到影響、 教學(xué)質(zhì)量難以保證。

　　用民辦學(xué)位和“流動(dòng)編制”補(bǔ)短板

　　一邊是稀缺的學(xué)位、師資，一邊是日益增長(zhǎng)的隨遷子女群體就學(xué)需求，異地就學(xué)如何才能真正破冰?

　　鐘秉林委員建議，要從頂層設(shè)計(jì)上把好“規(guī)劃關(guān)”，應(yīng)把異地就學(xué)這一問(wèn)題納入地方教育發(fā)展的整體規(guī)劃之中，根據(jù)適齡兒童的人口分布等規(guī)劃好城鎮(zhèn)教育事業(yè)規(guī) 模。同時(shí)，地方政府必須進(jìn)一步增加教育投入，新建學(xué)校、增加師資。此外，還可以推行將流入地義務(wù)教育階段的教師編制納入全國(guó)的統(tǒng)籌考慮。

　　結(jié)合流入地普遍狀況，羅偉其代表認(rèn)為，可用民辦教育的發(fā)展補(bǔ)齊短板：“適當(dāng)拓展公辦學(xué)校空間;由政府購(gòu)買部分學(xué)位;把民辦學(xué)校水平提高，讓家長(zhǎng)覺(jué)得上民辦校也是一個(gè)選擇，而不是被迫的無(wú)奈。”

　　宋永忠委員則建議實(shí)施“流動(dòng)編制”教師聘用改革：“在現(xiàn)有公辦學(xué)校編制約束政策不變的前提下，支持流入地區(qū)政府和教育部門根據(jù)辦學(xué)需要，招聘高 質(zhì)量的基礎(chǔ)教育師資作為‘流動(dòng)編制’教師，與公辦教師享受同工同酬和福利保障。當(dāng)公辦學(xué)校教師缺編時(shí)，優(yōu)先安排‘流動(dòng)編制’教師進(jìn)編;當(dāng)教師數(shù)量過(guò)剩時(shí)， 這部分教師則進(jìn)入‘地方師資儲(chǔ)備庫(kù)’，接受不同類型學(xué)校和不同崗位的調(diào)配統(tǒng)籌，滿足師資需求。”