2011年國際商務(wù)師考試國際經(jīng)濟法知識輔導(dǎo)(26)
來源：國際商務(wù)師考試網(wǎng)發(fā)布時間：2011-07-30 16:15:26
（一）對外商直接投資的管理
改革開放20多年來，盡管我國吸收外商直接投資取得了巨大的成就，但也存在著許多不合理的地方，因此有必要加強管理。
1.加強宏觀調(diào)控管理。針對目前外資利用中結(jié)構(gòu)不合理的狀況，應(yīng)加強對外資投向的引導(dǎo)，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向國民經(jīng)濟急需發(fā)展的部門。
2.加強對外商直接投資投向的地區(qū)引導(dǎo)。外商直接投資的地區(qū)分布不合理是我國利用外資工作中一個比較突出的問題。外資投向明顯偏向于東部沿海及發(fā)達地區(qū)。雖然伴隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，這一狀況有所改善，但我國中西部地區(qū)的招商引資工作仍然面臨不小的困難。因此，應(yīng)采取優(yōu)惠政策，鼓勵外商投資中西部地區(qū)，促進我國國民經(jīng)濟的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.加強對投資規(guī)模的宏觀控制。我國吸收外商直接投資，主要是為了通過利用外資來緩解國內(nèi)資本短缺的矛盾。在這個過程中，應(yīng)注意加強對利用外商投資規(guī)模的控制，以避免出現(xiàn)投資過小，達不到利用外資目的的現(xiàn)象發(fā)生；也不要出現(xiàn)盲目亂鋪攤子，以污染環(huán)境為代價，不計投資整體效益現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展速度、國內(nèi)配套能力、實際消化吸收能力以及全國及各地的基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通等條件，來合理確定利用外資的規(guī)模。
（二）對外債的管理
我國外債管理的目標是，在保證外債規(guī)模適度的宏觀控制下，積極有效地利用外資，降低籌資成本，以滿足國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)對外資的需求；保持較為合理的外債結(jié)構(gòu)和外債規(guī)模，有效地防范和控制外債風險；發(fā)揮外債的最大經(jīng)濟效益，使自己具備還本付息的能力。
從理論上講，合理的外債規(guī)模應(yīng)當是外債邊際收益超過與其相對應(yīng)的邊際成本時的外債數(shù)量。所謂外債邊際收益是指每增加一個單位外債所增加的國民收入。外債邊際成本是指每增加一個外債所增加的價格。就外債的邊際收益而言，每增加一個單位外債，國民收入的增量就不斷提高，邊際收益遞增。但當外債借入量達到一定規(guī)模時，由于借入外債的增加，只能與國內(nèi)日益短缺的其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，結(jié)果追加每單位外債的邊際效益開始趨于下降，邊際收益遞減。就邊際成本而言，隨著外債數(shù)量的增加，外債的價格也不斷上升，邊際成本即上升。這樣，一國外債的規(guī)模在很大程度上取決于受國內(nèi)各種因素影響的邊際收益。
外債的結(jié)構(gòu)是指外債各種要素的比例構(gòu)成。對外債結(jié)構(gòu)的管理，就是在外債規(guī)模基本確定的前提下，通過對其各要素構(gòu)成的合理搭配和優(yōu)化組合，以達到降低成本，減少風險，保證償還的目的。利率和幣種結(jié)構(gòu)管理在外債結(jié)構(gòu)管理中占有重要的地位。
具體而言，我國對外債實行“統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)、分工負責、加強管理、嚴格控制”的管理機制，大致內(nèi)容可以歸納為以下四個方面：
1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院根據(jù)我國國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，國際收支狀況，國家整體經(jīng)濟實力，以及償債能力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制定我國對外借債政策，制定和批準中長期和年度對外借款計劃。除外商投資企業(yè)外，所有對外借款都要納入計劃：所有對外借款都要進行可行性研究，項目建成后還要進行全面評估。
2.分工負責。即在國務(wù)院統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工負責管理。國家發(fā)改委是全國對外借債的綜合管理部門，會同有關(guān)部門提出國家中長期和年度對外借債計劃的總規(guī)模及使用方向。財政部負責世界銀行貸款；商務(wù)部負責外國政府貸款；中國人民銀行負責國際貨幣基金組織，亞洲開發(fā)銀行貸款。以及國際商業(yè)貸款和對外發(fā)行債券的審批工作；農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款；中國銀行負責各國提供的出口信貸安排和管理日本輸出入銀行提供的能源貸款。這五個部門負有經(jīng)營所借外債和代表國家管理所借外債的雙重職能。國家外匯管理局按照國家確定的方針政策和利用國外貸款的計劃，統(tǒng)一管理對外債務(wù)的有關(guān)事項，并負責建立、健全外債的統(tǒng)汁監(jiān)測系統(tǒng)，以及對外公布外債數(shù)字。
3.加強管理。為達到這一目的，我國采取以開放窗口為主的形式，進行對外借款和管理對外借款。國家規(guī)定，無論是否“窗口”單位，對外借用國際商業(yè)貸款，都必須經(jīng)過中國人民銀行逐筆審批：“窗口”除自借國際商業(yè)貸款外，經(jīng)批準還可代他人籌借國際商業(yè)貸款或進入國際巾場發(fā)行國際債券。1991年l0月，中國人民銀行授權(quán)國家外匯管理局審批對外借用國際商業(yè)貸款。
4.債務(wù)登記制度。外債管理的基礎(chǔ)是對利用國外貸款項目借、用、還全過程的信息統(tǒng)計監(jiān)測，而外債登記是外債統(tǒng)計監(jiān)測的核心。按照我國的外債登記制度，中國所有債務(wù)人對外簽訂借債契約后，都必須到當?shù)赝鈪R管理局辦理登記手續(xù)，以保證國家對外債的嚴格監(jiān)督和控制。
